В библиотеке

Книги2 383
Статьи2 537
Новые поступления0
Весь каталог4 920

Рекомендуем прочитать

Огден Т.Мечтание и интерпретация
Томас Огден, известный психоаналитик и блестящий автор, в своей книге исследует ткань аналитического переживания, сотканую из нитей жизни и смерти, мечтаний и интерпретаций, приватности и общения, индивидуального и межличностного, поверхностно обыденного и глубоко личного, свободы эксперимента и укорененности в существующих формах и, наконец, любви и красоты образного языка самого по себе и необходимости использования языка как терапевтического средства. Чтобы передать словами переживание жизни, нужно, чтобы сами слова были живыми.

Полезный совет

Вы можете самостоятельно сформировать предметный каталог, используя поисковую систему библиотеки.

Алфавитный каталог
по названию произведения
по фамилии автора
 

АвторАгапонов А.К.
НазваниеРегионы и муниципальное cамоуправление: Вопросы ответственности
Год издания2004
РазделСтатьи
Рейтинг0.34 из 10.00
Zip архивскачать (9 Кб)
  Поиск по произведению

Регионы и муниципальное самоуправление: Вопросы ответственности

АГАПОНОВ Александр Клементьевич — кандидат исторических наук, доцент кафедры политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы.

Повышение эффективности государственного управления и муниципального самоуправления предполагает анализ вопросов, связанных с ответственностью руководителей разного уровня. Этой задаче было посвящено исследование, осуществленное в конце 1999 - начале 2000 гг. в рамках программы Северо-Кавказской академии государственной службы. Методом случайной пропорциональной выборки было отобрано по 50-80 экспертов от каждой республики - Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия , а также от Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской области. Всего 521 человек. В состав группы экспертов регионального уровня входили госслужащие , хозяйственные руководители, депутаты (примерно по 30%), в группу экспертов муниципиального уровня (по численности приблизительно равную первой) - представители органов местного самоуправления. В некоторых случаях этот принцип не удалось выдержать из-за специфических обстоятельств формирования и функционирования указанных структур в отдельных регионах (в Карачаево-Черкесии и Ингушетии).

С учетом неоднозначности трактовки понятия ответственности экспертам предлагалось высказать свое мнение по наиболее предпочтительным для них определениям. 62,6% опрошенных считают, что ответственность - это способность отвечать перед государством, обществом, организацией за исполнение своих обязанностей; критерий соотношения между субъектом и объектом управления - 29,0; результирующая профессиональных, деловых и личностных качеств руководителя - 27.6; категория этики и права, отражающая особое социальное и морально-правовое отношение личности к обществу (человеку в целом) - 26,7%. Под "социальной ответственностью" 55,1% экспертов понимают четкое выполнение социальными институтами функциональных обязанностей; взятие на себя ответственности за решения стоящих перед социально-территориальной общностью проблем - 39,3; соответствие стиля, содержание деятельности руководителя, организации системе ценностей гражданского общества -25,0; добровольное взятие руководителем, организацией дополнительных обязанностей по решению социальных проблем - 33,4; скорее, это моральная ответственность, выступающая в формулировке социальной - 21,1%. Характерно, что собственно управленческие аспекты этих понятий доминируют в мнениях группы регионального уровня. Для представителей муниципальных образований характерны подходы социально-нравственного, этического порядка.

По десятибалльной системе эксперты определили место ответственности среди других качеств руководителя следующим образом: 1) ответственность - 8,56; 2) компетентность - 8,27; 3) самостоятельность - 5,92: 4) инициативность -5,1 1; 5) умения предвидеть последствия - 4,73; 6) навыки работы с людьми - 4,62; 7) оперативность - 4,28; 8) коммуникабельность - 4,18; 9) исполнительность - 4,04; 10) новаторство - 3,95. Существенных различий в оценках по двум группам не наблюдалось.

Среди административных методов повышения ответственности 54,7% опрошенных сочли наиболее эффективными подконтрольность; 34,0 - административную ответственность; 32,8 - материальное стимулирование. Методы воспитательного коллегиального воздействия считает необходимым использовать каждый четвертый из экспертов. Примечательно, что первую группу методов считают более предпочтительными эксперты регионального уровня (67%), а вторую - представители муниципального звена (72%).

Одна из причин издержек осуществления реформ, проводимых в России, заключается в отсутствии четкого механизма или слабой реализации принципа ответственности руководителей регионального и муниципального уровней. Наиболее эффективными здесь могут быть: по мнению 37% экспертов, решение законодательного органа, губернатора или Президента РФ о досрочном прекращении полномочий главы администрации; 43,6 - отзыв избирателями руководителя с выборной должности и досрочные выборы; 44,9% - добровольная отставка.

Серьезной причиной, препятствующей достижению большего результата в государственном и муниципальном управлении, является, по бытующей оценке, низкая эффективность действия законов, программ, проектов или отдельных мер, осуществляемых федеральным центром.

Основной причиной этого положения 35,3% экспертов считают, что нормативные акты и действия федеральной властью принимаются и намечаются без учета реальных региональных условий; 24,8 - общий низкий уровень исполнительской дисциплины; 23,8 - отсутствие четкого механизма реализации принципа ответственности; 15,1% - недостаточность юридической ресурсной и организационной обеспеченности. По данному блоку вопросов расхождение между группой регионального уровня и муниципальной минимальное (4—5%). В то же время первая группа выделила в качестве причины недостаточность развития рыночных отношений (мнение 33.1 % экспертов), а во второй - эту позицию отметили только 6,2%.

В региональных органах исполнительной власти и крупных муниципалитетах созданы управления по работе с кадрами. В администрациях Ростовской области. Республики Адыгея и других субъектов Федерации на Северном Кавказе разработаны концепции кадровой политики в органах государственной и муниципиальной власти. По оценкам 8,8% экспертов, государственная кадровая политика оказывает достаточно эффективное влияние на уровень управления; 15,4 считают, что ее роль заметна; а 65,6% - она носит декларативный характер. Причем, критично настроенных в региональной группе оказалось 25,4%, а во второй около 75%.

По мнению экспертов, даже в нынешних сложных условиях возможно и необходимо более эффективное управление. На предложенные варианты ответов (когда был возможен выбор лишь одного из них) эксперты отдали свои предпочтения следующим способам решения возникающих здесь проблем: 53,2% выбрали "повышение ответственности"; 26,1 - "усиление государственного контроля в сфере экономики"; 21,1 - "предоставление более широких возможностей в сфере предпринимательства". Существенных различий между группами не обнаружено.

Как известно, в первые годы перестройки и начале демократических преобразований в общественном мнении доминировала устойчивая ориентация на то, что отказ от административно-командных методов управления и предоставление большей свободы в принятии управленческих решений на различных уровнях управления, отказ от декларируемой коллегиальной ответственности усилит тенденцию повышения личной, персональной ответственности, что и обусловит укрепление порядка в стране. Однако, как свидетельствует социальная практика, этого не произошло. С таким мнением согласилось большинство опрошенных (66% экспертов). Противоположной позиции придерживается каждый пятый (20%), и затруднились высказать определенное мнение 14%. Основными причинами неоправдавшихся соответствующих прогнозов 33% опрошенных считают неготовность основной массы общества к демократии; 34,2 - ослабление правопорядка в стране; 26,5 - экономические проблемы; 18,8 - отсутствие жестких административных методов в государственном и муниципальном управлении. Значительно меньший процент мнений по сравнению со средним значением обнаружен у группы муниципального уровня: только 9,3% отметили неготовность основной массы общества к демократии и 7.1 -отсутствие жестких административных государственных методов; в группе регионального уровня 7,3% экспертов видят причину в ослаблении правопорядка в стране.

Мнение экспертов по вопросу, декларативнаилиреальна ответственность органов власти различных уровней в современных условиях, распределилось следующим образом: 69,3%< опрошенных считают декларативной ответственность органов власти федерального уровня, 51,6 - регионального уровня; 48,4 - муниципального; реальной ответственность признают соответственно 17,7; 34и 38%. От ответа воздержались около 15%. Как видно, оценки реальности ответственности органов власти увеличиваются по мере снижения их уровня. На муниципальном уровне разрыв в показателях ответов " декларативна-реальна " минимален- около 10%. Причем, в региональной группе оценку "реальна" выносили больше половины экспертов, а во второй - около 30%.

Эксперты, оценивая эффективность персональной и коллективной ответственности, в большинстве (78,7%) отдали свое предпочтение первой. Коллективную форму ответственности выбрали 19,6%. Примечательно, что в региональной группе большинство высказалось за персональную ответственность, а во второй - за коллективную при 25% воздержавшихся от ответа.

В качестве выводов по результатам исследования следует отметить, что выявленные различия в мнениях экспертов регионального и муниципального уровней по вопросам ответственности в сфере управления объясняются прежде всего спецификой и условиями соответствующей деятельности. Представители муниципальной власти работают напрямую с населением, более остро ощущают обратную связь в управлении и в большей степени находятся под влиянием критики снизу. Перед ними в основном стоят задачи удовлетворения повседневных нужд и запросов граждан. В то же время их отличает, вероятно, и меньшая по сравнению с региональной группой степень профессионализма в управленческой деятельности, большая зависимость от обыденных массовых представлений об управлении. Проведенное исследование дает основание для совершенствования государственной кадровой политики, ее адаптации к условиям и уровню управления регионом Северного Кавказа.


наверх страницынаверх страницы на верх страницы









Заказать работу

© Библиотека учебной и научной литературы, 2012-2016 Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования